1.  Общие положения

В соответствии со ст. 268 Налогового кодекса Украины туристический сбор - это местный сбор, средства от которого поступают в местный бюджет.

Плательщиками туристического сбора являются граждане Украины, иностранцы, а также лица без гражданства, прибывающие на территорию административно-территориальной единицы, на которой действует решение сельского, поселкового, городского совета об установлении туристического сбора, и получают услуги по временному проживанию (ночевке) с обязательством покинуть место пребывания в определенный срок.

Плательщиками сбора не могут быть:

• постоянно проживающие, в том числе на условиях договоров аренды, в селе, поселке, городе, советами которых установлен туристический сбор;
  
  
• лица, которые прибыли в командировку;
  
  
• инвалиды, дети-инвалиды и лица, которые сопровождают инвалидов I группы или детей-инвалидов (не более одного сопровождающего);
  
  
• ветераны войны;
  
  
• участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
  
  
• лица, прибывшие по путевкам (курсовкам) на лечение, оздоровление, реабилитацию в лечебно-профилактические, физкультурно-оздоровительные и санаторно-курортные учреждения, имеющие лицензию на медицинскую практику и аккредитацию центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере здравоохранения.

С целью подтверждения правомерности вхождения в число неплательщиков туристического сбора лицо, прибывшее для временного проживания, должно предоставить соответствующие документы. Лица, которые не предоставили таких документов, являются плательщиками сбора на общих основаниях.

В соответствии с п. 5.22 ДСТУ 4527:2006 пансионатом является аналогичное гостинице средство размещения оздоровительного назначения, расположенное в загородной или рекреационной зоне с регламентированным режимом питания и отдыха.

Согласно п. 5.24 ДСТУ 4527:2006 санаторием является гостиница, расположенная на территории курорта или рекреационной зоны, которая обеспечивает предоставление услуг лечения в регламентированном режиме.

Как видно буквально из пункта Налогового кодекса, из всех отдыхающих по путевкам санаториев и пансионатов не оплачивают туристический сбор только имеющие целевые путевки по государственным программам оздоровления в аккредитованных по таким программам учреждениях санаторно-курортного комплекса.

Ставка сбора устанавливается в размере от 0,5 до 1 процента к базе взимания сбора.

Базой взимания сбора является стоимость всего периода проживания (ночевки) за вычетом налога на добавленную стоимость. В стоимость проживания не включаются затраты на питание или бытовые услуги (стирка, чистка, починка и глажка одежды, обуви или белья), телефонные счета, оформление заграничных паспортов, разрешений на въезд (виз), обязательное страхование, затраты на устный и письменный переводы, другие документально оформленные затраты, связанные с правилами въезда.

 2.  Налоговые агенты

Налоговыми агентами являются:

• администрации гостиниц, кемпингов, мотелей, общежитий для приезжих и других учреждений гостиничного типа, санаторно-курортных учреждений;
  
  
• квартирно-посреднические организации, которые направляют неорганизованных лиц на поселение в дома (квартиры), принадлежащие физическим лицам на праве собственности или на праве пользования по договору найма;
  
  
• юридические и физические лица-предприниматели, которые уполномочены сельским, поселковым или городским советом взимать сбор на условиях договора, заключенного с соответствующим советом (далее - Налоговый агент по договору).

Налоговые агенты взимают сбор во время предоставления услуг, связанных с временным проживанием (ночевкой), и указывают сумму оплаченного сбора отдельной строкой в счете (квитанции) на проживание.

 3.  Функции органов местного самоуправления по управлению туристическим сбором

С целяю эффективной организации взимания туристического сбора органы местного самоуправления проводят следующие мероприятия:

1. Разрабатывают и утверждают Положение о порядке взимания туристического сбора. Для примера прилагается Типовое положение о порядке взимания туристического сбора.
   
   
2. Составляют и утверждают перечень налоговых агентов, осуществляющих уплату (взимание) туристического сбора на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
   
   
3. Заключают договора с Налоговыми агентами по договору о взимании туристического сбора с лиц, оказывающих услуги по временному размещению в индивидуальных средствах размещения (частные домовладения и квартиры), которые оказывают эти услуги не через квартирно-посреднические организации.
   
   
4. Определяют механизм оплаты услуг по взиманию туристического сбора Налоговыми агентами по договору в виде экономически обоснованного процента от общего количества собранного туристического сбора за счет средств местного бюджета.
   
   
5. Формируют Реестр индивидуальных средств размещения (частные домовладения и квартиры) (далее - Реестр), где каждому объекту размещения присваивается регистрационный номер. В Реестре обязательно должно указываться по каждому из средств размещения:
   
   
   • адрес индивидуального средства размещения;
     
     
   • количество мест размещения;
     
     
   • период предоставления услуг по временному размещению.

   В соответствии с Порядком предоставления услуг по временному размещению (проживанию), утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 15.03.2006 № 297, индивидуальным средством размещения является жилье, в котором за плату или бесплатно предоставляется ограниченное количество мест (менее 10). В таком средстве единицы размещения (комнаты, жилье) должны быть отделены одна от другой.

   В договоре между органом местного самоуправления и Налоговым агентом предусматривается обязательство Налогового агента еженедельно информировать об уточнении и обновлении Реестра индивидуальных средств размещения.

6. Проводят разъяснительную работу с Налоговыми агентами по договору касательно необходимости обеспечения полноты взимания туристического сбора.

   Так, Налоговым агентам по договору необходимо при планировании количества поступлений от туристического сбора, ориентироваться на реальные рыночные показатели региона, а именно:
   

   • экономически обоснованную минимальную суточную стоимость услуг по временному размещению, которая определяется исходя из реальной конъюнктуры рынка;
     
     
   • ценовую разницу услуг по временному размещению для отдельных зон населенного пункта (например: возле пляжа, центр, спальный район, отдаленный район);
     
     
   • ценовую разницу услуг по временному размещению для разных категорий индивидуальных средств размещения (например: люкс, эконом, без удобств).
   
   
7. Предусматривают при заключении договоров с Налоговыми агентами закрепление зон обслуживания (улиц, районов, населенных пунктов) с целью максимального охвата объектов размещения, оказывающих услуги по временному размещению.
   
   
8. Информируют Министерство курортов и туризма Автономной республики Крым об объемах уплаченного туристического сбора, количестве туристов и количестве проведенных ночевок согласно прилагаемой форме.
   
   
9. Определяют целевое назначение средств, поступающих от туристического сбора на развитие и популяризацию курортно-туристского потенциала подведомственных территорий.

С целью легализации доходов граждан от предоставления услуг временного размещения в индивидуальных средствах размещения органы местного самоуправления:

1. По обращению граждан, оказывающих (предполагающих оказывать) услуги временного размещения в индивидуальных средствах размещения, вносят данные об индивидуальном месте размещения и его владельце в Реестр и присваивают ему регистрационный номер. По требованию граждан выдаются справки о присвоении регистрационного номера.
   
   
2. Осуществляют учет выданных справок и до 25 декабря текущего года предоставляют сведения о выданных справках в текущем году в органы Государственной налоговой службы Украины.

Мы в сетях